“特小乡”怎样有大作为 刘亭：有为政府和有效市场相向发力

潮新闻客户端 编辑 袁华明(huámíng) 吴盈秋

【编者按】

新闻有(yǒu)见解，字里行间读懂社会万象；思想有碰撞，弄潮观点把握时代脉搏。

一起《读端》，一起“潮”。

本期嘉宾是研究员(yánjiūyuán)、浙江省政府咨询委特邀专家刘亭(liútíng)。

磐安双溪乡发挥生态优势发展“康养+营地”文旅模式。图为双溪乡山林里(lǐ)的民宿(mínsù)。 受访单位供图

在浙江876个乡镇中，常住人(rén)口低于1万人的“特小乡（镇）”超(chāo)300个，占比超35%，其中近半数乡镇不足5000人。可以说，“特小乡”既是(shì)城乡差距的集中呈现地(dì)，又是区域(qūyù)差距的重要表现地，更是农村居民收入的洼地，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的关键挑战之一。

这些乡镇现状如何，破局路径何在(hézài)？浙江日报、潮新闻记者深入庆元、景宁、开化、磐安、东阳、乐清、洞头等多地乡镇，从基层的困境(kùnjìng)和探索中，思考“特小乡”怎样做到小而强、小而精(xiǎoérjīng)、小而特。

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调查与思考丨“特小乡(tèxiǎoxiāng)”怎样有大作为

研究员、浙江省政府咨询委特邀专家(zhuānjiā)刘亭：

发展“特小乡”需有为政府和有效(yǒuxiào)市场相向发力

所谓“特小乡(xiāng)”，目前官方(guānfāng)尚无定论。但从研究看来，一般是指按行政建制设立、但常住人口不足1万(wàn)的乡。目前，我省这种“特小乡”共有136个(gè)，在全省883个乡镇占15%左右，且主要集中在山区26县。“特小乡”是一个现实存在，同时也构成为我省高质量建设共同富裕示范区的一块突出(tūchū)短板。

其成因显然与全省(quánshěng)产业、就业收入和人口(rénkǒu)社会结构的(de)变动有关。改革开放以来，在工业化、城市化和市场化大潮涌动的背景下，传统农耕和乡村社会的没落和凋敝似乎无可阻挡，但对此也不能随波逐流、无所作为。因为在现存的“特小乡(tèxiǎoxiāng)”中，还有相当多的人口存在，他们的生活水平也要提高，公共服务(gōnggòngfúwù)也要改善。过去他们不曾被“全面小康”所“屏蔽”，今后也要参与和分享中国式现代化(xiàndàihuà)的进程及成果。

解决之道就是在继续完成“老三化”任务的同时，面向21世纪数智化、绿色化、人文化的新发展趋势，有为政府(zhèngfǔ)和有效市场(shìchǎng)相向(xiāngxiàng)发力，走出一条求真务实、因地制宜，各展所长、各得其所的新路子来。

行政建制的优化调整、公共财政的倾斜扶持(fúchí)、交通设施的“拾遗补缺(shíyíbǔquē)”、土地管制(guǎnzhì)的“灵活处置”、部门工作的统筹(tǒngchóu)协同、公共服务的动态覆盖、网络服务的功能完善、金融服务的“精准滴灌”，如此等等，都是广义的“有为政府”之作为空间。

但(dàn)所有这些上层建筑的(de)努力，还得建立在“有效市场”的经济基础之上。大变革下“特小乡”的缺钱和少人是(shì)肯定(kěndìng)的，问题是这些发展致富的要素，最终能(néng)从哪里来？不(bù)迎合时代发展的新趋势，不在发挥“好(hǎo)山好水好空气、好吃好喝好惬意”农旅文相融合的新业态上下功夫，不以山水风光、乡村文化、生鲜农产的独特优势做足“两山”转化的文章，不以乡村的“另类”资源禀赋去(qù)营造城里人的“第二”生活和工作空间，不以农地(nóngdì)使用权的有序活化吸引社会资本的投入，不以事业的成功吸引“新农人”的入局，光靠政府的“重视”和“输血”是不可持续的。政府要为市场发挥资源配置的“决定性作用”创造一流的政策环境、舆论(yúlùn)氛围和法治保障，但不是一味自己(zìjǐ)下场去从事和干预产业及经济的具体事务。

结合“十五五”规划(guīhuà)的编制和实施，通过有(yǒu)为政府和有效市场的共同相向发力，相信“特小乡”一定会取得一个大的发展和进步！